今年以来，在区党工委、区管委的正确领导下，我局继续以全力争创国家全域旅游示范区为中心工作，不断夯实旅游基础设施和提高服务质量。2022年，预计我区接待游客485万人次，同比上升44.5%；实现旅游收入33.6亿元，同比上升20.9%。

　　一、2022年主要工作

　　（一）筑牢织密旅游行业疫情防控体系

　　1.加强疫情防控工作部署。坚持每季度召开旅游行业安全生产暨疫情防控会议，组织涉旅企业参加，对旅游行业疫情防控工作进行了周密部署安排。要求所有涉旅企业牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，充分认清当前疫情防控严峻形势，统一思想认识，增强风险意识，坚持底线思维，全面压紧压实防控责任，以严格的措施、果断的行动，确保各项防控措施落实落细。

　　2.强化景区自身防控措施。全区各旅游景区制订新型冠状病毒感染的肺炎防控责任制，防控工作责任层层落实到人，要求加强员工健康防护，对外出的员工严格按照区防控指挥部相关要求落实报备审批；制定和完善企业突发卫生事件专项应急预案，加强对工作和生活场所的定时消毒清洁，职工在岗期间要全程佩戴口罩，职工用餐推行分时分餐制，避免集中用餐，做好口罩、消毒液、酒精等防控物资储备。

　　3.落实游客购票实名登记。通过实名制预约购票，持本人二代身份证到景区窗口购票，一证一票等方式实名登记。对来自重点区域的游客落实填写《游客健康状况登记表》，鼓励景区利用互联网、大数据等各种手段全面掌握游客基本信息，以便高效追踪管控。

　　4.加强景区入口管控。景区入口实行入园必检，利用红外线测温仪对游客测量体温。团队游客应妥善安排分时段、间隔性入园，提倡团队游客不超过30人，实行分散式游览，严控人员聚集。

　　（二）全力推进旅游产业高质量发展

　　1.成立专家顾问委员会，建立科学决策咨询机制。为推动我区文旅产业高质量发展，进一步建立健全决策咨询制度，科学规划和宏观指导全区发展战略，成立了海陵试验区专家顾问委员会，聘请保继刚、吴必虎等11位旅游专家、学者为海陵试验区专家顾问。主要负责对全区的经济发展战略、规划、重大旅游建设项目等涉及全局性的，需要作出科学预测或评估择优的重大事项提供决策咨询服务。此外，为规范海陵试验区专家顾问委员会的各项工作，由我局代为草拟了《海陵试验区专家顾问委员会管理办法（试行）》，并由区管委正式印发。4月7日，在海陵岛保利皇冠假日酒店召开了海陵试验区专家顾问委员会2022年度第一次会议，围绕海陵岛如何推进“四季海陵”建设，制定“四季海陵”相关规划，打造“春之盎然、夏之海韵、秋之浪漫、冬之暖阳”的四季风景、人文胜景、生态美景，以及如何解决“淡旺季”等相关话题，展开了深入研讨。

　　2.编制“四季海陵”行动计划，助力文旅产业高质量发展。为认真贯彻落实市委“123+N”部署要求，建设国际旅游岛，进一步高质量建设“四季海陵”，围绕“春之盎然、夏之海韵、秋之浪漫、冬之暖阳”的设想，邀请广东旅道旅游运营咨询有限公司就海陵岛文旅产业如何实现高质量发展，确定“十四五”期间的政策措施，以及政府工作的重点内容，形成落地操作性强、相对科学的行动计划。目前“四季海陵”行动计划已完成第二稿。

　　3.开展海陵岛大桥南门户景观提升咨询，优化入岛旅游形象。为了强化“四季海陵”内涵，构筑“四季海陵”体系，我局拟对海陵大桥南门户（南海一号大道旁绿地）约4.5公顷范围内作为研究范围，对其中约2公顷范围进行景观配套设施和门户环境提升咨询。由专业规划公司提出整体配套设施和门户环境提升的设计思路和框架，落实具体提升行动方案。通过广东省中介服务超市平台进行项目采购，确定艾奕康设计与咨询（深圳）有限公司广州分公司中标。根据有关部门修改建议已完成海陵大桥南门景观提升方案（初第二稿），9月23日，区主要领导、区有关部门与设计公司召开视频会议，提出优化建议，目前正在进行第三阶段设计。

　　4.开发线上导视系统，加快智慧旅游建设。为给游客提供更加便捷、舒适的旅游服务，我局建设了四季海陵“智游行”线上导视系统，拟建设涵盖虚拟导游图、多语种导游讲解、智能导览地图引擎、游客路线规划、游后服务等功能的线上导视系统。目前系统已建成，目前正在进行系统操作培训和交接工作。

　　5.传达落实纾困政策，支持文旅企业渡过难关。为切实传达落实好各级各部门关于促进文旅产业恢复发展的政策措施，支持文旅企业渡过难关，促进我区文旅产业高质量发展，积极组织区内主要文旅企业参加5月25日-26日由广东省文化和旅游厅举办的2022年文旅企业线上纾困政策培训班。培训主要通过解读文旅企业纾困发展相关政策、宣传指导如何使用金融产品、文旅企业分享纾困发展的成功经验等内容，进一步提高了我区文旅企业运用纾困政策的能力，为疫情常态化背景下文旅产业发展提供了指引；根据上级文旅部门关于报送金融支持服务业困难行业重点企业有关工作要求，广泛征集我区有银行贷款、保险保障、证券支持等金融需求的文旅企业，将其金融需求向上级反馈。

　　6.推动旅游民宿发展，为乡村振兴赋能。为进一步加大我区民宿产业扶持力度，激活民宿市场，推动民宿产业规范有序、健康发展，根据区党工委和区管委的要求，我局代为草拟了《海陵试验区民宿发展扶持办法（试行）》，该办法经征求区有关部门以及公众意见后已于2022年8月出台；根据区党工委、区管委工作部署，为进一步推进我区乡村民宿特色化和产业化发展，于2022年6月26日至27日在广州市星河湾酒店举办2022第三届中国南方民宿大会暨海陵岛民宿投资大会，会议邀请国内民宿领域知名的专家、学者、投资者和运营者等人员参会。会上，共签约14个项目，其中塘选、里灶、力岸、灵谷、古劳、丹济、新屋、白蒲古村等8条自然村与知名民宿品牌签约民宿产业开发结对战略合作意向。9月27日，广东首届《向往的民宿》大赛阳江站启动仪式在我区谷寮村举行。活动将全网招募全网征集各行各业的体验达人，到全省乡村民宿深入体验，通过网络直播、VLOG短视频、网络图文、电视专题报道等融媒宣传推广评比，选出各具特色向往民宿。

　　7.推出夜间文旅产品，助力夜间经济发展。为延伸消费时段，推动夜间消费规模不断扩大，于2022年7月1日至2022年10月7日期间推出“四季海陵欢乐汇”活动，在螺洲公园、海滨路等游客集中区域推出劲歌、热舞、大黄蜂cosplay表演等文旅体验项目。各大景区也纷纷推出夜间文旅活动，渔家文化广场推出渔家文化展示、乐队演出等系列免费活动供游客欣赏；大角湾景区推出“四季海陵音乐季”活动，啤酒馆街经营德国技术精酿鲜啤大受欢迎；北洛秘境旅游度假区打造沙滩灯光夜市，吹海风、听音乐、吃烧烤、喝小酒，给游客提供惬意的网红夜游体验。

　　8.弘扬海陵岛饮食文化，解锁文旅美食新模式。我局于第二十届南海（阳江）开渔节期间在保利玉露天街和渔家风情街区举办“漠阳味道美食周”活动，通过推出漠阳特色美食，展现本地海岛美食文化。在2022年中国农民丰收节暨首届广东（阳江）晒鱼节活动期间举办“鱼美食体验周”，精选8家餐饮单位推出21道海陵岛特色美食，进一步提升海陵岛美食的知名度和美誉度。

　　9.扎实推进旅游厕所建设，提升公共服务水平。今年我区旅游厕所建设共2个，分别是新建的渔家风情旅游文化街游客厕所和改建的广东省阳江市海陵岛南湾银滩厕所，目前两个厕所都已对外开放。

　　（三）时刻绷紧旅游安全弦

　　1.强化领导责任。我局领导高度重视旅游安全生产工作，实行局“一把手”负总责，分管领导直接负责，其他局班子成员共同抓的安全生产工作行政责任制，形成了安全生产工作“职责清晰，齐抓共管”的良好氛围。与此同时，着力完善以落实安全生产目标的考核责任体系，进行细化，分解落实，明确各旅游企业的年度安全生产工作目标和任务，并将安全生产工作列入我局的年度重点工作管理考评的重要内容。规范联动和协调职能。我局坚持每季度召开一次安全生产工作会议，分析形势，研究部署安全生产工作，针对安全生产领域的薄弱环节和突出问题，及时加以协调解决。

　　2.持续开展日常监管。我局坚持安全生产工作“功夫落在细节”，着力推动安全生产监管工作的制度化、规范化、细节化建设。我局安全生产督查组制定了年度安全监管执法工作计划，明确了检查原则、范围、方式和程序，对每次检查的内容和数量进行了细化，同时开展不定期重点检查。旅游景区重点检查各项高风险旅游项目、涉水旅游项目、最大承载量和应急管理等安全管理情况。旅行社重点检查用车“五不租”，严禁带团到无人海岛、租用“三无”船只、到非正规浴场游泳等情况。规范旅行社租车合约，严禁租用无牌无证、带病运行的车辆，严禁超速、超载；并要求旅行社与客人签订出游合同，并为客人购买旅游安全责任险。加大对星级饭店的消防、食品安全、用电安全、应急措施和日常安全管理档案。针对以上的检查范围，结合前三季度安全生产工作特点和企业实际情况，我局认真开展隐患排查治理工作。据统计，今年至今，我局共出动人员238人次，检查旅游企业105家次，已排查安全隐患9项，目前所有隐患均已整改完毕。

　　3.做好旅游安全宣传工作。我局要求各旅游景区在显眼位置设置安全告示牌，同时利用微信公众号、提示牌、广播、电子显示屏等平台发布景区旅游安全指南，增强防护意识，提醒游客遵守旅游安全相关要求。

　　4.督导海滨景区两翼非泳区做好安全工作。根据区委、区管委的要求，4月28日下午我局安全生产领导小组联合安监局对大角湾、一号银滩、保利银滩的两翼非泳区进行督导检查工作，指导景区在非泳区处设立安全警示牌，非泳区加派安保人员巡逻，对到非泳区下水游玩的游客马上进行提醒劝阻，确保游客生命安全。

　　（四）加大旅游市场监管力度

　　1.积极开展投诉处理工作。严格遵照快速高效的调解方式、调处投诉案件工作，提升维权效能。据统计2022年共受理12345热线办转来实名投诉工单670宗、12301平台投诉0宗，共670宗，受理率100%，调解成功率96.5%，涉及金额93.7万元。挽回经济损失61.5万元，其中住宿服务消费646宗，景区21宗，网络问政3宗，12301投诉0宗，共出动车辆462台次，人员502人次，有效引导消费者理性消费及快速处理投诉。

　　2.维护旅游市场环境。2022年5月起，我局会同旅游市场综合整治工作组，就游客反映强烈的欺客宰客、虚假广告、强迫或变相强迫消费、不按约定提供服务等突出问题进行了专项整治，有效打击了“拉客宰客”、“黑社、黑导、黑车、黑店”和“不合理低价”等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。同时做好打假维权工作，认真受理消费者投诉，打击不法经营行为，保护守法经营，维护消费者合法权益，进一步规范了我区旅游市场环境。

　　3.出台《海陵试验区滨海沙滩管理办法(试行)》，规范滨海沙滩管理。为有效保护沙滩生态环境，推动沙滩资源可持续利用，根据区党工委和区管委的要求，我局代拟起草了《海陵试验区滨海沙滩管理办法(试行)》，完成了挂网公示、征求意见、管委上会审议等工作，完善定稿后，经区管委常务会议通过已于2022年2月18日印发实施。为有序推进沙滩管理《办法》实施，着力加大沙滩整治力度，由我局代拟了《海陵试验区海上安全整治专项行动工作方案》，成立现场巡逻执法工作专班、“三无”船舶及休闲渔船整治工作专班、市场清查工作专班、非法载客海上海岛旅游观光船舶整治工作专班，该方案送区管委送审，已审议通过。

　　二、存在问题

　　一是还未形成一批广为人知、具有一定影响力的精品旅游线路，且与珠三角等周边发达地区的区域合作不够紧密。

　　二是在对外宣传、形象树立及品牌打造时缺乏连续性，市场营销的有效性、专业性、针对性、系统性、持续性还需加强。

　　三是旅游产品仍比较单一，旅游产品的结构和层次不够丰富，淡旺季依然比较明显，旅游业与各产业的融合度还不够，产业结构还需进一步深化改革，“旅游+”战略的实施还有待进一步加强。

　　三、2023年工作计划

　　（一）增加具有核心吸引力的旅游元素。加大文旅融合力度，继续深入挖掘海上丝路文化、疍家民俗文化等地域特色文化内涵，走高端化、特色化、生态化的发展路线，进行高价值、高起点、高投入的旅游开发。

　　（二）打造夜游主题游乐活动。推进渔家文化广场疍家文化展示、敏捷欢乐黄金海岸彩虹灯光秀、北洛秘境旅游度假区灯光夜市、大角湾越夜越精彩等活动创新发展，大力发展夜间旅游经济；延迟重点景区的闭园时间，推动夜间开放，支持景区通过夜景打造、旅游演艺、特色活动、商街夜市等多种形式，丰富夜间游览内容，提升夜游体验。

　　（三）发展夜游特色餐饮。依托保利玉露天街、渔家风情街区、旅游大道、渔港中心等餐饮聚集区，推出“漠阳味道”美食文化展示和体验，开展“粤菜师傅”美食评选和推介活动，培育一批特色餐饮企业、地方小吃名牌店，引导餐饮企业延长营业时间。

　　（四）持续推进乡村旅游发展。打造一批文化旅游特色村、乡村旅游精品线路，擦亮海陵岛乡村旅游品牌。深度挖掘乡村旅游资源，延伸乡村旅游产业链。将乡村旅游业发展与传统农业、现代农业发展相结合，依托乡村田园风光、特色种植养殖、农业示范基地和园区等，完善旅游服务功能、开展观光、采摘、捕捞、垂钓、认领、研学、休闲、体验等活动。加大民宿开发与招商力度，引进知名民宿品牌与经营者，建设高端精品民宿。

　　（五）加大旅游宣传力度。在疫情常态化背景下，盯紧目标客源，加强旅游营销策划，积极实施“走出去”战略，组织景区、旅游企业参加各种专项旅游展、旅游博览会。大力开展“请进来”旅游宣传活动，为旅游企业牵线搭桥，谋求更多的合作渠道和机会。

　　（六）建设线下旅游导视系统。为进一步夯实我区旅游发展基础，提升旅游城市形象，拟在全岛主要旅游节点建设内容规范、风格统一、具有浓郁海陵岛文化特色的旅游导视牌。

　　（七）强化落实值班值守。在节假日期间安排领导带班和专人值班，要求各旅游企业坚持落实24小时值班制度，结合自身实际，加强对重点领域和环节的值班监管工作，掌握安全生产及疫情防控动态情况，及时组织协调处理突发情况，确保全区节假日期间旅游安全稳定。