为加强渔业生产管理，消除各种安全隐患，促进渔业生产持续健康发展，闸坡镇政府起草了《海陵岛试验区旅游观光娱乐船舶管理工作方案（代拟稿）》，现向公众公示，公示时间为2021年12月13日至2021年12月23日。

　　附件：旅游观光娱乐船舶管理托管协议书

闸坡镇政府  

2021年12月13日 

海陵岛试验区旅游观光娱乐船舶管理

工作方案（代拟稿）

　　为推进我区渔业转型升级，促进旅游船舶观光娱乐产业健康发展和管理规范，贯彻落实《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业船舶登记办法》《渔业捕捞许可管理规定》和中央对安全生产工作的指示精神，加强渔业生产安全管理，消除各种安全隐患，促进渔业生产持续健康发展，现在提出如下实施方案。

　　一、基本情况

　　海陵区位于广东省西南沿海之滨，南临南海，海岸线长达130多公里，有着丰富的渔业和旅游资源。由于我区经济发展不平衡的实际情况，旅游船舶观光娱乐的发展还处于起步阶段。旅游观光娱乐船舶经营管理秩序混乱，层次也不高，且存在一定的水上交通安全隐患。为此，要充分发挥我区良好的自然条件，健康快速发展旅游船舶观光娱乐产业。

　　二、旅游观光娱乐船舶

　　旅游观光娱乐船舶是在农业农村部门登记的机动渔业船舶。主要分为三类：第一类是载客超过100人的钢质旅游船，这些船舶都是办理合法手续，规范经营，由于航程短，安全状况良好。第二类是由渔民转产将木制渔船改造或新建木制船舶，载客定额一般在5人至30人之间，这些船舶目前都未经过检验、登记注册等，尚属于非法营运，也是目前存在安全问题较严重的一类。第三类是快艇。这些快艇主要集中在景区及周边海域，部分快艇从事非法载客活动，搭载游客出海观光或者直接往返海岛游玩，安全隐患大。

　　三、旅游观光娱乐船舶安全隐患的表现

　　旅游观光娱乐船舶存在的安全隐患主要表现在七个方面：

　　1.多为个体所有，管理不规范。该类船舶中绝大部分为个体所有，而另外少数船舶挂靠的公司也是有名无实，并没有形成真正的公司化管理机制，缺乏有效的安全监管和后勤保障，基本处在一种无序的状况下运行。

　　2.船舶质量差，无船舶检验证书和船员证书。部分船舶用泡沫材料作船底，船体质量低劣。另外，船舶驾驶员及其他船上工作人员大都没有经过安全培训，未持有合格的船员证书，难以保障船舶、游客及其自身安全。

　　3.安全设备配置简陋。船舶大都没有经过正规检验，设备配备无法满足安全要求，诸如GPS、VHF等必要的定位、通讯设备都没有，开船完全凭船员经验操纵；船舶救生、消防设备也没有足额配置，有的船舶根本不配，一旦发生事故，无法保障游客的人身安全。

　　4.船舶开航不顾天气、海况条件导致险情不断。由于船舶多属个体经营方式，什么样的气象、海况条件可以开航全凭船主判断，有时因提前与旅游团队签订了协议，生怕退团会影响当前乃至今后生意，在明知出海存在极大风险的情况下照样冒险开航，导致险象环生。

　　5.航线安排随意，船舶碰撞风险性大。因未纳入规范管理，没有划定固定经营水域范围，为满足游客近距离观光等需求，船舶随意靠近他船，碍航情况时常发生，船舶碰撞风险性大。

　　6.没有配备游客上下安全设施。船舶目前上下客主要根据潮位而定，时而在护岸，时而在滩涂，没有固定的码头设施，游客上下船安全难以得到保障。有时为躲避执法人员检查，在非登乘点上下客，极易发生游客落水或被船舶夹伤事故。

　　7.游客主要靠导游招揽，超载现象严重。因没有规范管理，船舶绝大部分没有经过检验核定载客。

　　四、工作目标

　　由于旅游观光娱乐船舶管理工作涉及到海警大队海陵工作站、阳江港口海事处、闸坡渔政大队、海陵岛试验区打私办、闸坡镇政府、区旅游文体局、区交通运输局、区安监局、海陵岛自然资源局等部门，船舶从事旅游观光娱乐活动，存在严重的安全生产隐患，不规范的经营导致游客的投诉，严重影响了游客的旅游体验，对海陵区的旅游声誉产生了负面的影响。为加快推进旅游船舶观光娱乐产业发展，不断优化全区的渔业发展环境，推动渔业转型升级，迫切需要进一步加强对旅游观光娱乐船舶的安全监管。

　　对辖区内旅游观光娱乐船舶进行清点管理，重点查处“套牌”“假牌”、擅自改装船舶以及违法违规作业行为、走私违法行为，将符合条件的旅游观光娱乐船舶进行造册登记，同时签订渔业安全生产管理承诺书，由渔业主管部门进行统一验收后，将船舶资料报送到闸坡镇政府，给予登记发证，并纳入第三方旅游观光娱乐船舶公司进行统一管理。

　　五、旅游观光娱乐船舶管理

　　(一)旅游观光娱乐船舶实行指标管理

　　闸坡镇政府农业农村办根据实际的环境承载能力、渔港可容纳旅游观光娱乐船舶数量等确定本辖区内旅游观光娱乐船舶的控制指标。

　　旅游观光娱乐船舶控制指标应当通过淘汰旧捕捞渔船解决，船数、功率数应当分别不超过被淘汰渔船的船数、功率数。被淘汰渔船的船网工具指标应予收回。鼓励渔业经营企业(渔民合作社)吸纳传统渔民从事旅游观光娱乐，吸纳比例与旅游观光娱乐船舶指标挂钩。

　　(二)旅游观光娱乐船舶名号和标志

　　旅游观光娱乐船舶船名号编制、标写和船名牌制作应当按照《渔业船舶船名规定》执行，船舶种类代称为“渔休”。旅游观光娱乐船舶应当固定悬挂休闲渔船标志。

　　(三)旅游观光娱乐船舶设施设备

　　旅游观光娱乐船舶应当配备自动识别系统(AIS)船载设备、渔业船舶船载北斗终端、渔业船用甚高频无线电装置(VHF)及其他按规定应当配备的通讯导航设备，在航行期间全程开启上述设施设备并确保正常运行。

　　旅游观光娱乐船舶应配备保障核定人数使用的救生和报警设备，并确保其正常使用和运行。

　　(四)旅游观光娱乐船舶停泊管理

　　旅游观光娱乐船舶须在本辖区内指定的泊位区停泊，并在专用码头上下游客。

　　我区拟建立健全旅游观光娱乐船舶及涉业人员信息管理系统，将旅游观光娱乐船舶及码头泊位定位、视频信息纳入其统一监管调度。

　　（五）旅游观光娱乐船舶登船要求

　　船上必须配备大于或者等于载客人数的救生衣，配备所需的救生用具；登船之前要向乘客播读安全须知并检查救生用具。船东船员必须持证上岗，每年要对救生知识进行更新学习。出海船舶的船主船员和乘客必须购买人身保险，一经发现不按照要求购买保险的船舶，一律不给予年审通过证明，严重者追究相关法律责任。

　　六、明确职责分工

　　（一）闸坡镇政府：建立辖区内旅游观光娱乐船舶台账；船证牌号统一由闸坡镇政府管理发放；对聘请的第三方旅游观光娱乐船舶管理公司进行安全生产监管；加强安全生产法律法规宣传；健全落实有关渔业生产管理制度；鼓励渔民群众转产再就业，鼓励渔民发展海洋绿色生态养殖。

　　（二）村(居、渔)委会：做好专项行动的宣传发动；认真排查辖区内的旅游观光娱乐船舶，做好群众安抚和稳控工作，向渔民解读休闲渔业相关政策，鼓励渔民群众转产再就业，鼓励渔民发展海洋绿色生态养殖。

　　（三）海警大队海陵工作站、阳江港口海事处、闸坡渔政大队、海陵岛试验区打私办、区海洋与渔业局：负责专项行动的组织、指导和协调，负责检查海上涉渔船舶，重点查处“套牌”“假牌”、擅自改装船舶以及渔船违法违规作业行为、走私违法行为，指导本辖区内在册旅游观光娱乐船舶的身份认定。对聘请的第三方旅游观光娱乐船舶管理公司进行安全生产监管，指导闸坡镇政府做好旅游观光娱乐船舶管理工作。

　　（四）海陵岛自然资源局、区交通运输局、区安监局、区旅游文体局：对聘请的第三方旅游观光娱乐船舶管理公司进行安全生产监管，协调闸坡镇政府做好旅游观光娱乐船舶管理工作。

　　（五）第三方旅游观光娱乐船舶公司：协助闸坡镇政府将已登记在册的旅游观光娱乐船舶进行监督和管理，定期不定时开展的原则，对旅游观光娱乐船舶进行安全检查，开展渔船安全普法教育。同时规范运营，帮助闸坡镇政府解决旅游观光娱乐船舶管理难题。同时，建章立制提高渔船从业人员的法规意识、专业能力和经营服务水平，定期开展应急、急救、消防、救援等安全培训，组织安全救生演练，多形式开展安全讲座交流等。

　　七、下步工作措施

　　由于我区存在的近海作业旅游观光娱乐船舶较多，存在较大的安全隐患，根据原市海洋与渔业局《关于进一步加强我市涉渔“三无”船舶监督工作的通知》（阳海渔函〔2018〕65号）等有关文件要求，决定对辖区内的旅游观光娱乐船舶进行分类登记管理，实施生计自用渔船造册登记，办理程序是使用人提出申请，并签订承诺书，由渔业主管部门审核、审批，符合条件的，纳入有资质、有经验的第三方实行安全监管，给予同意登记发证。海陵区渔业资源丰富，结合本地旅游、渔业发展实际，决定发展旅游船舶观光娱乐产业，将60至150匹船型符合规定的旅游观光娱乐船舶，纳入统一安全生产监管范围。自完成登记之日起，所有旅游观光娱乐船舶的查扣处置，由渔政、海警等职能部门处理、处置。

　　其中，我区将引入有资质、有经验的第三方，对旅游观光娱乐船舶进行管理。上述第三方，必须满足以下几方面的要求。一是该第三方必须遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》和《广东省休闲渔业管理办法》的有关规定，加强休闲渔业安全生产管理，建立、健全安全生产管理制度，完善安全生产管理条件，确保休闲渔船安全运营。二是该第三方是本单位旅游观光娱乐船舶安全生产第一责任人，对单位安全生产负全面责任，本单位应当设有安全管理机构并配备人员，落实安全生产责任制，配备必要的应急救援设施；组织制订并实施本单位的安全生产事故应急救援预案，及时、如实报告安全生产事故；建立安全生产台账，积极配合行业主管部门和安全生产部门开展安全检查。三是该第三方必须为所管理的船舶工作人员及游客购买相关保险。涉及到的职能部门也对第三方旅游观光娱乐船舶管理公司进行安全生产监管。