一、文件的制定背景说明

　　2021年修订实施的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定了违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可不予行政处罚。根据《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）和《广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（粤府〔2022〕9号）精神，有序推进包容审慎监管，进一步规范行政处罚自由裁量权，要求各地区、各部门全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定。为进一步规范行政执法行为，优化营商环境，根据省、市关于有序推进包容审慎监管的要求，结合我区实际并参照市直单位的做法，我局制定了《海陵试验区行政执法减免责清单（一）》。

　　二、法律法规政策依据

　　（一）《中华人民共和国行政处罚法》
　　（二）《互联网上网服务营业场所管理条例》
　　（三）《娱乐场所管理条例》
　　（四）《营业性演出管理条例》
　　（五）《艺术品经营管理办法》
　　（六）《旅游安全管理办法》
　　（七）《出版物市场管理规定》
　　（八）《网络出版服务管理规定》
　　（九）《旅行社条例实施细则》
　　（十）《广东省爱国卫生工作条例》
　　（十一）《广东省实施<中华人民共和国价格法>办法》
　　（十二）《阳江市公园绿地管理条例》
　　（十三）《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行

　　政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）

　　（十四）《广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（粤府〔2022〕9号）

　　（十五）《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号）

　　（十六）《阳江市行政规范性文件管理办法》（阳府〔2020〕54号）
    三、主要内容说明

　　《海陵试验区行政执法减免责清单（一）》共有23条，包含从轻处罚清单2条、免处罚清单21条。免罚事项均为初次违法且危害后果轻微并及时改正的事项，其中违反价格管理规定的免罚情形2条，违反互联网上网服务管理规定的免罚情形2条，违反娱乐场所管理规定的免罚情形5条，违反艺术品经营管理规定的免罚情形1条，违反营业性演出管理规定的免罚情形1条，违反出版物市场管理规定的免罚情形4条，违反网络出版服务管理规定的免罚情形1条，违反旅行社管理规定的免罚情形1条，违反旅游安全管理规定的免罚情形1条，违反市容和环境卫生管理规定的免罚情形1条，违反绿化管理规定的免罚情形2条。
     《海陵试验区行政执法减免责清单（一）》由事项名称、设定依据、适用情形、免处罚依据、配套监管措施五部分构成。“从轻处罚清单”适用条件要在责令改正前主动减轻或消除危害后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，“免处罚清单”中免于处罚的事项除符合初次违法外，还需要满足“及时改正，危害后果轻微”等法定条件，缺一不可。

　　（二）配套监管措施。对于列入《海陵试验区行政执法减免责清单（一）》的违法行为,不予行政处罚并不意味着纵容违法行为，“免罚”也不等于“免责”，要全面理解处罚与教育相结合原则，配套监管措施。执法部门将严格按照适用条件，结合违法行为的事实、证据进行综合判断后认定，依法予以免除或减轻处罚。同时，广泛运用说服教育、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式督促当事人自觉守法，并及时复查整改情况，努力做到宽严相济、法理相融、罚教结合，防止人民群众“明知再犯”，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

　　四、适用范围和实施时间

　　海陵试验区范围内适用，实施时间为发布之日起开始实施，有效期5年。