2016年，在市委、市政府的正确领导下，我区依法行政工作以党的十八届五中全会为指导，全面推进依法治国的战略决策，紧扣我区发展的工作大局，大力推进依法行政，加快法治政府建设，加强执法监督，着力营造良好的执法环境，努力提升依法治理和依法行政水平，树立法律权威，取得了一定的成效，现将我区2016年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，提高依法行政能力

区委、区管委对依法行政工作十分重视，把依法行政工作摆上重要的议事日程。调整了海陵岛试验区依法行政工作领导小组，由区管委会主任陈贤亮同志任组长，建立健全由主要领导直接挂帅的依法行政工作机制，由区委、区管委会主要领导亲自主持召开依法行政工作会议，研究制订《2016年依法行政工作要点》，对全区的依法行政工作、依法治理的目标、任务进行重点部署，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核，为全面建设法治海岛提供重要保障。

二、全力以赴，做好依法行政考核工作
    根据《广东省法治政府建设指标体系（试行）》和《广东省依法行政考评办法》以及《阳江市2015年度依法行政考评方案》的规定，我区在2016年3月上旬开展了2015年依法行政考评工作，通过全区各部门的积极配合，整合资源，收集资料，顺利通过了市考评组的考核，并根据市考核组就我区的考核情况提出的问题作了针对性的整改，使依法行政工作沿着法治化、规范化的轨道运行。

    三、完善决策机制，规范政府依法行政行为

（一）完善合法性审查机制。按照党的十八届五中全会对合法性审查工作的新部署、新要求，我区在全面总结以往开展合法性审查工作经验的基础上，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，以区管委印发的《海陵岛试验区规范性文件制定程序办法》的规定，明确规定所有重大行政决策事项、重大合同、协议，都要经区法制部门进行合法性审查，未经法制办合法性审查或审查不合法的，不得提交区常务会议讨论，不得作出相关决策。同时，对合法性审查范围、内容、程序、结果运用等作了具体规定，完善了规范性文件和重大行政决策合法性审查机制。2016年，区法制办共审核了规范性文件3份，备案3份，共审查涉及重大社会经济事项及有关招商引资合同50件，确保政府决策合法合规，各项事务在法治轨道上运行。

（二）规范行政执法，不断提高行政管理水平。根据《广东省行政执法监督条例》和《广东省行政执法责任制条例》的有关规定，我区致力于规范行政执法，不断提高行政执法水平。

一是推行行政执法持证上岗和岗前培训制度。在2015年11月份，我区组织全区200多名行政执法人员进行综合法律知识培训，经过综合法律知识培训后，2016年上半年顺利从省政府申领到了131个行政执法证，区法制办严把核发关，一律收回旧证后再核发新证,严禁使用过期证件执法，严格推行行政执法持证上岗和岗前培训制度，确保科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法。

二是加强行政执法检查和完善旅游环境。2016年5至7月，区委、区管委将利用“五一”、“学生暑期”等旅游旺季，组织监察、法制、审计、物价、工商等部门开展了行政执法责任制和依法行政工作情况大检查。工商部门严格推行工商注册登记制度便利化，实行“三证合一”；各酒店大排档推行电子点菜系统，完善市场监督体系，建立透明、规范、高效的监管机制；设立电子导车系统和绿道行车制度，不断完善旅游环境，确保旅游市场畅顺和保障游客的利益不受损害。

三是全力开展综合执法。继续推进行政执法体制改革，区综合执法局联合全区各执法部门对海陵岛东岛片区、北洛湾片区的违法行为开展综合执法，进一步推进了综合执法，减少了执法层级，提高了我区执法能力。同时建立《行政执法协作机制》、《行政执法公示制度》、《行政执法争议协调制度》、《行政执法与刑事司法相衔接工作机制》等制度，改进和创新执法方式，通过教育与处罚相结合，疏导与整治相结合，逐步使行政执法制度化、规范化，违法违章等行为得到有效遏制。

四是充分发挥行政争议解决机制。一是区司法办积极运用调解、和解等方式化解和调处社会矛盾，充分发挥诉前联调制度的作用，及时解决大量行政争议和社会矛盾，全年共调处了各类纠纷389起，调解成功381起，成功率98%，妥善处理了争议纠纷，维护了群众的合法权益。二是构建大综合、大信访维稳工作格局。坚持集中大接访活动，落实领导干部包案制度，每宗来信来访都做到有登记、有跟踪、有落实，使社会把持纠纷得到妥善化解，促进了社会和谐稳定。

五是规范土地市场管理。为增强土地透明度，我区完善了建设用地供应总量控制制度、城市国有土地使用权公开交易制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度和公布制度、土地储备及出让资料公开查询制度。严格土地供应管理，对我区城市建设中的土地使用实行统一征用、统一供应，凡不符合划拨用地条件的一律采取有偿使用方式供应土地。对区域经营性用地严格实行“招、拍、挂”出让制度， 规范我区土地有形土地市场建设。

（三）继续推进学法制度，不断提高依法行政的意识

加强普法和法制宣传，提高社会公众的法律意识直接影响政府的依法行政工作。2016年年初，我区继续推进学法制度，将依法行政知识纳入区委党校培训内容，区管委制定并印发了办公会议学法计划、法制专题讲座计划和行政机关干部法律知识学习培训计划。3月份，区建设部门开展了规划管理知识活动、4月区旅游部门开展了旅游管理知识学习讲座、6月区社会事务局牵头以“尚德守法共治共享食品安全”为主题组织了食品安全宣传周启动活动，其它各相关职能部门利用妇女节、环保日等为契机举办了相应的法制宣传活动，切实提高了全区领导干部在行政许可方面、城乡规划方面、旅游、海洋渔业、食品卫生等方面的依法行政的水平。

（四）建立区管委法律顾问制度。根据党的十八届三中、四中全会提出的“普遍建立法律顾问制度”以及四中全会明确要求“积极推行政府法律顾问制度”的要求，2016年年初我区印发《海陵岛试验区管委会法律顾问室建设工作实施方案》，以区法制机构为平台，向市编办申请设立“海陵岛经济开发试验区管理委员会法律顾问室”，以进一步推进依法行政，充分发挥政府法律顾问室统筹协调政府法律事务办理工作台，为我区经济发展和重大行政决策提供法律意见，充分发挥区法律顾问和参谋助手作用。

（五）加强行政执法保障。我区推动形成全区支持行政执法机关依法履职的氛围，对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚持依法处理。对全区的执法队伍统一配置执法制服、购置执法宣传车6辆，将行政执法经费列入政府的财政预算，对外招收公务员5名，不断扩大行政执法队伍，确保依法行政人财物到位。

四、充分发挥社会监督的作用

（一）全面推进政务公开。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

（二）建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。推进办事公开,所有面向社会服务的部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。

（三）规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。

（四）创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台。把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务，把对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，尽可能纳入行政服务中心办理。

五、存在的问题

在肯定工作成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要表现如下：

（一）一些单位、部门“重管理、轻服务”、“重权务、轻责任”、“重部门利益、轻社会效益”的思想意识仍然存在，部门领导干部工作理念还没完全适应合法行政、合理行政的要求，法治意识还有待提高。

（二）一些单位、部门的行政程序不规范，缺位、越位、错位等问题仍然存在，依法行政工作机构有待进一步健全。

（三）执法队伍素质有待进一步提高，工作方法还有待改进，与依法行政的要求尚有一定差距。

六、2017年依法行政工作的努力方向

（一）严格依照法定权限和程序制定规范性文件，认真做好规范性文件审查把关工作。

（二）按照省市有关文件要求，建立健全法制机构的建设，继续坚持法制机构负责人列席区委、区管委扩大会议机制的落实和坚持重大行政决策进行合法性审查。

（三）规范行政执法，推进合理行政，依法规范行政自由裁量权，严肃查办违法设定行政审批、行政处罚、行政乱收费行为和滥用行政职权现象。

（四）继续发挥区依法行政领导小组、依法治区领导小组的作用，加强区投资服务中心的管理与行政效能监督；依法加强全区重大项目落实力度。

   （五）进一步整合执法资源，继续推进行政综合执法，发挥区纪委、区监察、区法制机构作为推动依法行政和行政效能监督的主力军作用，依法处置全区历史遗留问题。

   （六）根据《阳江市市级行政机关规范性文件定期清理公布制度》的规定，制定海陵区规范性文件清理方案，清理全区的规范文件。

   （七）按照省市的规定，继续完善政府法律顾问制度，组建好海陵区政府法律顾问室工作，发挥好区法律顾问参与各项重大决策的参谋助手角色。

                               海陵区管委会

                    2016年12月5日