根据《中华人民共和国价格法》、《广东省定价目录（2016版）》和《广东省游览参观点门票价格管理办法》等法律法规的规定，为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进海陵岛旅游业持续健康发展，我局对区红树林管护中心提出的收取海陵岛红林宋韵景区门票价格进行了成本审核、反复的论证和社会调查工作，并借鉴省内外其他地方的做法，现就收取海陵岛红林宋韵景区门票价格提出如下听证方案： 

 一、海陵岛红林宋韵景区概况

海陵岛红林宋韵景区主要包括海陵岛红树林国家湿地公园和太傅墓等，目前主要以海陵岛红树林国家湿地公园为主。海陵岛红林宋韵景区实行门票管理以首期建设的海陵岛红树林国家湿地公园为依托，该公园位于海陵岛东北部神前湾海域，占地257.9公顷，是依托神前湾红树林生态群，以生态和谐为主题，结合旅游、科普等公共活动，保护和恢复湿地生态系统，形成一个集科普、环保、旅游、观光于一体的生态旅游景区。该景区已于2014年8月1日正式对外开放。开放以来，外界对景区反映良好。

二、方案提出的必要性

为增加我区旅游元素，丰富我区旅游内涵，我区致力于岛东片区旅游资源开发。2014年开始，我区着力建设红树林湿地公园，并于同年8月1日正式对外开放，并迅速成为我区重要的旅游景点之一。近年来，湿地公园修复补种250亩红树林，建设了面积200 M²的观光主平台1个；15亩生态停车场1个；总长1400米观光木栈道4段，科普长廊1个，生态型厕所 2个等等，累计投入2358.1万元。为进一步促进我区旅游业的可持续健康发展，提高景区旅游资源的价值，提升景区知名度，提升旅游服务质量。2016年，海陵岛红林宋韵景区增配景区工作人员，运营成本相应上升，单靠公共投入已经无法维持景区运营。从长远角度看，这将阻碍海陵岛红林宋韵景区的持续发展，因此，需要对景区实施收费。

三、实施海陵岛红林宋韵景区门票价格的政策依据

1、《中华人民共和国价格法》；

2、《国家发展改革委关于进一步做好当前游览参观点门票    价格管理工作的通知》（发改价格［2007］227号）；

3、《广东省游览参观门票价格管理办法》；

    4、《广东省定价目录（2016版）》。

5、《湿地公园管理办法》

6、《湿地保护管理规定》

四、项目可行性

（一）项目区位优势明显

1、项目所处区位滨海旅游市场成熟，生态旅游方兴未艾。

项目位于海陵岛东北部，该岛拥有世界文化品牌“南海Ⅰ号”，是海上丝绸之路上的明珠，拥有国家5A级旅游景区，中国十大宝岛和中国最美十大海岛之一，首批国家级海洋公园、国家级中心渔港，红树林国家湿地公园等“国”字号品牌。世界各地游客纷至沓来，2016年接待国内外游客801.16万人次，旅游总收入54.49亿元，同比增长13.9%，旅游业发展态势良好。同时，海陵岛农家乐、生态旅游已具雏形。 

2、生态环境得天独厚，绿色发展基础突出，项目所处区位拥有良好的自然生态环境及宜居环境。

3、项目所处区位非物质文化遗产多。岛内有灵谷庙、太傅墓、陈宜中墓等大量南宋非物质文化遗产。海陵岛人文荟萃，开渔节、休渔放生节、旅游文化节、正月十五（元宵）情人节、疍家婚庆等各种民俗节日极具海岛风情和地方色彩。

（二）项目所处区位交通十分便利

1、跨海大桥接岛连陆，阳江门户区位凸显。有4条高速公路和正在建设的广东省沿海高速铁路在我区旁边交汇，将我区与珠三角及粤西地区相连接，邻近港澳，已融入珠三角2小时生活圈，高铁开通后，珠三角到海陵岛只需1小时左右，即将开工建设的海陵岛大桥也将大大拉近海陵岛与外界的时间距离，使海陵岛成为阳江的门户。

2、项目周边陆路交通畅顺。岛内主要道路螺洲公路（岛西路）全长12公里，太傅大道（岛东路）全长10公里，正在建设的环岛公路将贯通全区，使海陵岛整体上与外部形成较为通畅的公路网络。

（三）项目基础设施完善

1、海陵岛红树林国家湿地公园具有特殊生态、文化、美学和生物多样性的湿地景观，湿地生态特征显著，观赏性强，是同类型湿地的典型代表。

海陵岛红树林国家湿地公园是有近海海域、沙质海滩、淤泥质海滩、红树林湿地、稻田湿地等构成的混合生态系统。成片的红树林群落沿海岸生长，随着潮汐的涨落时隐时现，成群的白鹭在此觅食嬉戏，给人以宁静、和谐的感觉。作为我国为数不多的红树林湿地生态系统，具有极高的科学和休闲价值。

2、以湿地景观为主体，人文景观为辅助，具有生态、科学、教育和历史文化价值。

湿地公园内的红树林群落是候鸟南北迁徙的必经之地，良好的湿地生境为候鸟提供了良好的休憩和捕食场所；老鼠山是海中的一颗绿色明珠，通过海上廊桥与陆地相连，看日出日落，感受海、天、地为一体的海岛风光；神前传说、疍家风俗、渔业文化等不仅体现在社区的日常生活之中，更体现在湿地公园的游览之中。自然与人文的融合，具有重要的生态、科学、教育和历史文化价值。

3、能够在科普宣教过程中发挥重要作用

由于湿地公园内湿地群落具有典型地域特征、湿地动植物种类丰富，具有很好的湿地科普宣教基础。同时，得益于良好的区位交通条件和稳定的旅游客源，湿地公园有条件进行科普宣教工作，并让更多的游客从中有所收获。

4、适宜的规划面积能保持湿地生态完整性和周围风貌

湿地公园初步规划面积257.9公顷，并且包括了海域、滩涂、红树林等多样性的生态系统。项目区能够使湿地生态完整性和其周围风貌得以完整保存。未来可以通过土地流转等方式，进一步扩大防护堤内侧的湿地面积，从而使湿地建设更加丰富。

（四）具有较好的旅游服务配套

20多年来，海陵岛旅游业以“规划先行、打造品牌、营造环境、提升效益”为发展理念，不断完善旅游功能、旅游环境和旅游管理。

（1）餐饮业：海陵岛的旅游餐饮业经过多年的发展已具有一定的基础。总体来说，海陵岛旅游餐饮主要分为酒店、酒楼、食街、茶餐厅、快餐店、粥粉面店和大排档，经营粤菜、农家菜、海陵岛特色菜等，以粤菜为主；烹饪以清蒸、白灼方法保持原汁原味，特色以疍家小吃著称；特色饮食就是海鲜，大排档、海鲜店遍布闸坡镇，闸坡海鲜在珠三角地区已经得到广泛认可。另外，海陵岛餐饮行业于2010成立了海陵岛饮食业协会，通过协会的自律、自检、自控，不断提高服务质量，规范旅游市场，餐饮行业进入了自律与监督发展的新层次。

（2）住宿业：海陵岛的住宿业主要以酒店、度假村、家庭旅馆为主，目前旅游住宿设施达146家。按星级标准建设的酒店15家，其中五星级酒店1家，四星级酒店5家，三星级酒店4家。在建五星级酒店3家。全岛有旅业客房11330间，床位24500张，日接待能力达5万人次。此外，除了星级酒店之外，海陵岛还有一大批家庭旅馆，以及部分游乐场、舞厅、卡拉OK歌舞厅等娱乐设施，这些家庭旅馆、娱乐设施与星级酒店相互配合，为来岛旅游的游客提供必要的服务接待。

（3）娱乐业：海陵岛的休闲娱乐业起步比较晚，数量少，规模小。随着海陵岛经济的迅速发展，尤其是“十一五”以来，海陵岛的休闲娱乐产业呈现相对较快的发展。随着酒店业的发展，酒店内部开设的KTV包房、酒吧、歌舞厅等为海陵岛增加了一些娱乐场所。海陵岛的旅游休闲娱乐产业已经具备了一定的基础。

（4）旅游商品开发：海陵岛资源比较丰富，但旅游商品还未进入系统开发的阶段，只是个别的旅游企业根据自身经营的特点自行开发，整体开发的深度和广度都不够，海产品、旅游纪念品及手工艺品的开发空间较大。

（5）旅行社发展：海陵岛内有旅行社3家，主要承揽接团任务。但人力资源开发和管理仍处于初级阶段，其数量和质量都跟不上旅游发展的要求，还未形成规模效应。

 综上所述，项目实施时机成熟，总体可行，并可在实施过程中逐步完善各项服务。收费收入主要用于景区运营和相关管护费用。

四、收取海陵岛红林宋韵景区门票价格方案

根据收取景区门票价格的原则，就海陵岛红林宋韵景区门票价格，我局拟实行政府指导价管理，现提出以下价格方案：

方案一：景区门票价格为最高限价30元/人·次。具体收费标准由收费单位在最高限价范围内依法制定，报价格部门备案后公布实施，减免和优惠按价格等相关部门规定执行。

方案二：景区门票价格为最高限价35元/人·次。具体收费标准由收费单位在最高限价范围内依法制定，报价格部门备案后公布实施，减免和优惠按价格等相关部门规定执行。

五、实施减免收费具体办法

1、落实节假日优惠政策和减免幅度。

2、认真做好儿童、学生、未成年人、老人、现役军人、残疾人、宗教人士、民政部门确认的低保救助对象、五保户等特定群体的门票优惠减免政策。

六、与同类景区门票价格的对比

1、2016年1月1日海珠湿地公园采取“预约+购票”的方式开放。此外，2016年为公园推广优惠年，原价50元/人的成人票价优惠至20元/人，同时设立家庭套票、学生票、团体票等。

2、2013年4月3日西安浐灞国家湿地公园新闻发布会公平，西安浐灞国家湿地公园于2013年4月29日盛大开园，门票价格分淡季和旺季两种，分别是40元和60元每位。

3、南沙湿地公园位于广州市最南端，普通门票为50元。套票120元一位，景区全年对外开放。

比对同类景区门票价，红树林景区门票价格标准处于国内省内同类景区价格较低水平。

聘请评估机构对本次门票价格所进行社会风险评估并认真研判，做好社会风险防范措施。

请关心我区旅游业发展的各位民众对上述两个价格方案的必要性、合理性、可行性和科学性进行充分发表意见，我们将在充分听取有关方面意见的基础上，综合考虑，权衡利弊，制定一个比较科学的门票价格方案。

联系人：张玉宇，联系电话：3890862，传真：0662-3896603，电子邮箱：3890990@163.com。

海陵区经济发展局

                                                                  2017年3月7日