关于征求《海陵岛试验区环境保护和生态建设“十三五”规划文本》的意见
编辑日期:2018-3-29 10:19:18    来源:海陵岛政务网    阅读次数:次    [ 关 闭 ]
 

背景与形势

第一节十二五环保规划实施情况

一、总体实施情况

 “十二五”(2011-2015年)期间,海陵岛试验区认真落实党中央、国务院可持续发展战略,认真贯彻执行广东省和阳江市关于“十二五”期间环保工作的决策部署,出台了关于加强海陵岛试验区环境保护工作的决定等一系列地方规范性文件,采取了一系列的工程、经济、技术和管理措施,大力推行城市环境综合整治工程、治污保洁工程和污染物节能减排工作,有效地制止了海陵岛试验区环境污染和生态破坏的趋势;较好地避免了海陵岛试验区在经济快速发展、人口持续增长、城镇化不断加快的过程中,环境污染显现的局面。海陵岛试验区大气、水质、声环境和自然生态环境质量良好并基本保持稳定,为“十三五”环保工作打下良好基础。

二、 主要经验与做法

海陵岛试验区高度重视环境保护与可持续发展,“十二五”期间,在经济保持高速增长的同时,不断加大环境保护工作力度,加强环境综合治理,推进环境保护基础设施建设,全区环境质量保持良好。具体经验做法有:


1、严把审批关、监督管理关

严把审批关,把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件,一律不予批准建设未取得总量控制指标的项目。新建项目必须首先取得总量审核,严格落实《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》等环保法规,严格执行环评审批和“三同时”制度。坚决查处没有环评审批的新开工项目,对建设项目未能执行“三同时”制度或治污设施验收不合格的企业不能试生产;对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目,一律不予批准建设。此外,对于改扩建项目,要求实行“增产不增污”。“十二五”期间,通过严把审批关,有效提高了全区经济发展质量和控制了污染物新增量。

2、大力加强城镇污水处理厂建设

海陵岛试验区大力推进生活污水处理厂等减排工程建设,区委专门召开区委常委(扩大)会议研究全区生活污水处理厂建设问题,明确责任分工,采取超常措施加快推进减排工程建设。一是加强组织领导。成立环保基础设施招投标领导小组,具体组织实施和指导建设工作,将生活污水处理厂招标权收归区政府统一管理。同时,进一步加强污水处理费的征管用,确保污水处理费应收尽收,保证污水处理设施正常运营。二是加强现有减排工程管理,现有闸坡污水处理厂1.0t/d已投入运营,白蒲污水处理厂一期已完工,仍未正式投入运营。三是加快后续减排工程建设。白蒲污水处理厂设计总规模为5.0万吨/日,分三期建设:一期为1.0万吨/日已完工尚未投入运营,“十三五”期间将完成二期2.0万吨/日,三期2.0万吨/日的建设以及相关管网配套设施的建设。四是深挖工程减排潜力。要求住厂员工100人以上或日排生活污水30吨以上的企业自行建设生活污水处理设施,进一步落实工程减排工作。

3、大力加强生态建设和环境整治

“十二五”期间,海陵岛试验区不断优化生态环境,加强环境综合整治工作。在国土整治上,海陵岛试验区加强了基本农田的保护,规范了土地的开发利用。着力建设城镇生活垃圾无害化处理设施和危险废物处理设施,在农村及各畜禽养殖场,积极推广沼气技术,减轻农业面源污染。建立了生态公益林补偿制度,积极推进创建生态示范镇村工作,加强了绿色生态屏障的保护和建设。

三、存在的主要问题

“十二五”期间,海陵岛试验区在经济高速发展的背景下,基本遏制了环境污染恶化的趋势,部分地区的环境质量有所改善,环境保护和生态建设方面取得了明显成效,但是由于环境问题的长期性、复杂性和艰巨性,加上历史欠账较多(主要是配套基础设施建设),“十三五”面临的环境压力和形势依然严峻。

1、中心城区环保问题凸显

经过三十多年的改革开放,海陵岛经济得到了飞跃的发展,但由于以往对环境保护的意识不强,造成海陵岛试验区存在一定的环境赤字。作为旅游岛屿,海陵岛环保问题突出表现为区域水环境污染与固体废物污染。“十二五”期间,海陵岛以节能减排为手段,全面开展城市污水处理厂建设与管网建设;固体废物大力推进分类收集,虽然取得了一定成效,但是离市民的环保要求还有差距。同时,随着公众环境意识的不断提高,海陵岛道路交通噪声、餐饮项目等环保投诉较多,如何扎实做好环保案件的处理工作,切实解决群众关注的环境问题,缓解环保压力,减少市民投诉,也是海陵岛目前面临的严峻问题。十三五期间,全区应践行民生环保和科技环保理念,深入推进环境污染综合整治,让市民拥有“青山、碧水、蓝天、绿地”的优美环境。

2、水污染防治形势依然严峻

“十二五”期间,海陵岛大力建设城镇污水处理设施与农村生态污水处理系统,完成了海陵岛新屋村生态污水处理系统与白蒲污水处理厂一期建设,城市污水处理能力提高到2万吨/日,为生活源污染减排做出了巨大贡献,但也存在着污水处理设施配套管网设施严重滞后的问题。

3、固体废物污染防治迫在眉睫

由于环境管理不完善,目前海陵岛试验区危险废物与生活垃圾没有严格的区分,大多直接运往位于闸坡镇旧澳湾中转站、海陵白蒲的垃圾处理中转站,导致有机溶剂废物和染料/涂料废物中的废容器/包装物、含汞废物中的废光管等在垃圾处理中转站甚至岛内随处可见,如不及时采取强力管理措施,将造成垃圾围岛,垃圾的随意堆放将造成土壤、地下水、地表水、大气等污染。因此,必须建立强力有效的固体废物污染防治措施,遵循源头控制、综合利用、末端治理的全过程综合理念,明确固体废物污染防治目标。到2020年,建立起比较完善的固体废物污染防治管理体系,解决群众关注的突出问题,将固体废物分类收集落实到位。

4、环境管理整体水平有待提升

环境管理能力滞后于经济建设,有利于节能减排和环境保护的经济政策仍不完善,环保技术、资金保障仍然相对不足。同时,公众参与机制不健全,信息公开化程度不足,公众环境意识相对薄弱,在环境保护方面的作用有待充分发挥。

另外,海陵岛在环境保护和生态建设方面的硬件设施和软件措施仍未完全到位,特别是污水处理厂配套管网建设、生活垃圾收运设施等方面仍需进一步加强,镇(街道)对环保与生态建设日常管理工作的重视程度仍需提高,环境管理整体水平有待进一步提升。

第二节十三五面临的机遇与挑战

“十三五”期间,是海陵岛试验区全面建设 “中国最美旅游岛、国际生态旅游岛”的关键时期,通过科学合理开发旅游资源,完善旅游基础设施和服务设施,挖掘地域和人文等本土旅游文化,提炼一系列的旅游主题,建成一批有特色的旅游项目,将海陵岛试验区建设成为广东海岛旅游龙头、中国最美旅游岛、国际生态旅游岛,更是加快转变经济发展方式,全面提高环境状况,建设生态旅游城市,实现城市、产业、环境和谐发展,推进生态文明建设的关键时期。环境保护和生态建设工作面临着前所未有的大好机遇。

1党和国家对生态文明建设的高度重视

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一,以 GDP 论英雄的发展模式正在改变,资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效考核重要内容,绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在全社会牢固树立。

2 经济综合实力持续增强,环保经济基础进一步坚实

“十二五”时期,海陵岛经济社会发展取得重大成就,全区经济实现持续快速发展,年均增速达15%以上。2015GDP48.02亿元,人均GDP接近0.75万美元,比2010年翻了一番;现代化中心城区建设迈出了坚实步伐。

“十三五”期间,海陵岛经济将继续保持又好又快发展,综合实力大幅提升。GDP年均增长约12%,到2020GDP将达53.78亿元,人均GDP达到0.84万美元左右。日益增强的经济实力为海陵岛深入推进节能减排、加强生态环境建设,持续改善环境质量奠定了坚实的物质基础。

3抓好生态旅游,大力发展低碳经济

“十三五”期间,海陵岛试验区将建设和打造以十里银滩新区为中心的岛南沿海旅游带,继续发展闸坡镇渔港渔业、闸坡镇生态农业,实现海陵岛国际滨海旅游生态名岛。构筑以战略性新兴产业为龙头,现代服务业、先进制造业、传统产业为支撑的具有鲜明特色的现代智慧产业体系。

同时,通过加强规划引导、推广低碳技术及产品的开发应用、建设低碳社会等方式大力发展绿色经济,降低能耗,提高能源使用效率,使人与自然和谐相处,生态系统良性循环,营造一流的生态旅游之城,建设国家可持续发展旅游生态岛。

4公众环境意识显著提高,环境保护的群众基础日益牢固

随着旅游生态岛创建、创模的深入推进,海陵岛试验区公众的环保意识显著提高。在自觉保护环境、减少浪费资源和破坏环境行为的同时,公众开始主动充当社会监督的角色,整个社会将迈入全民参与环境保护的时代,为全面深入推动环保工作带来新的机遇。


第二章 指导思想、原则及目标

第一节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面践行“两山论”,以生态文明建设为统领,以维护良好环境质量为核心,以体制机制创新为动力,打好污染防治战役,严密防控环境风险,着力推进环境治理体系和治理能力现代化,努力打造“天蓝、地绿、水净”的生态环境面貌,为全面建成小康社会和建设富美阳江奠定坚实的环境基础。

第二节 基本原则

绿色发展,环境优先。坚持“绿水青山就是金山银山”,以资源环境承载力为先决条件,实施环境优先战略,推进分区分类管理,坚持在保护中发展,在发展中保护,使经济社会发展与环境保护相协调。

以人为本,环保惠民。以加快解决人民群众和社会各界高度关注的固体废物污染、农村环境污染等突出环境问题为出发点,全力改善区域环境质量,增进民生福祉。强化监管,法治管理。以推进环境法治管理为目标,深入实施新《环境保护法》,提升环境监督执法能力,依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管,提高环境法治水平。

深化改革,创新机制。以改革创新为手段,完善生态环境保护体制机制,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的目标要求,建立系统完善、适应生态文明的环境保护制度体系。

第三节 规划目标

2018 年,全区大气环境质量总体保持良好,草王山水库、水响水库、鸡坑水库和东岭水库等主要水库水质维持良好,饮用水源水质安全得到保障,生态环境保护建设水平与全面小康社会要求相适应。

2020 年,全区大气、水、土壤环境质量总体保持稳定,生态系统服务功能增强,环境风险得到有效管控,环保队伍建设进一步加强,环境监管能力显著提升,环境保护制度体系基本完善,可持续发展能力显著提高。

2-1  海陵岛试验区环境保护“十三五”规划指标

序号

一级指标

二级指标

2015

2018

2020

指标属性

1

环境质量

城市空气质量优良天数比例(%

91.5

92

92.5

约束性

2

PM2.5年均浓度(μg/m3)

32

32

32

约束性

3

PM10年均浓度(μg/m3)

48

48

48

约束性

4

备用水源水质达标率

100

100

100

约束性

5

地表水水质优良(达到或 优于 类)比例(%

100

100

100

约束性

6

地表水丧失使用功能(劣 于Ⅴ类)水体断面比例 %

0

0

0

约束性

7

受污染耕地安全利用率 %

/

/

>90

预期性

8

自然保护区陆域面积占比 %

2.9

2.9

2.9

预期性

9

总量控制

化学需氧量排放总量减少(%

/

控制在市下达目标内

控制在市下达目标内

约束性

10

氨氮排放总量减少(%

/

11

二氧化硫排放总量减少(%

/

12

氮氧化物排放总量减少(%

/

13

总氮排放量减少(%

/

预期性

14

环境基础

设施建设

生活污水处理率(%

/

80

85

预期性

15

城镇生活垃圾无害化处理率(%

100

100

100

预期性

16

危险废物安全处置率(%

100

100

100

预期性


第三章 深化污染防治,全面改善环境质量

第一节 维护良好大气环境

一、 大力推动能源结构优化

应广开渠道组织液化石油气,以减少近期居民污染源的排放。从现在起按人口发展规划有计划地建设煤气或液化石油气厂,实现十三五年城镇居民燃气率达到100%,农村居民燃气率达到50%以上,从根本上控制居民大气污染源。加快天然气管网建设,在民用和饮食服务业管道普及管道天然气。

二、工业重点污染源管理措施

全面整治无污染治理设施和不能实现达标排放的燃煤锅炉、窑炉。全面淘汰现有的分散燃煤锅炉,改用天然气锅炉。

加强源头污染治理的力度,从根本上防治企业污染问题。加强新建项目的管理工作,凡是新建项目,必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度。进一步开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,大力查处违法企业,对查处的企业要跟踪监督,限期整改,确保治污设施正常运转。对违反“三同时”规定的企业,发现一家,查处一家,决不姑息。

三、 强化挥发性有机物污染防治

1、强化生活服务业挥发性有机物污染控制。

强化餐饮服务业油烟污染治理,新建饮食服务经营场所必须符合规划要求,推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能源。城市建成区内所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂全部安装高效油烟净化设施,实现达标排放,设施正常使用率不低于 95%。在建筑装饰装修行业推广使用符合环保要求的水性或低挥发性建筑涂料、木器漆和胶粘剂,逐步减少有机溶剂型涂料的使用。服装干洗行业应提高干洗用溶剂冷凝回收率,新建和改、扩建项目必须采用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机,不再新增开启式干洗机;干洗溶剂储存、使用、回收场所应具备防渗漏条件,并由有资质的单位回收处理。建立涂料产品政府绿色采购制度,在政府投资的工程中优先采用水性或低挥发性产品。

四、 推进移动源污染控制

1、加强机动车污染防治。

定期开展超期未年检车辆清查专项行动,对在检验有效期届满后连续 3 个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的,依法予以强制报废。推动全区机动车环保检测线更新改造,2017 年底前,完成全区机动车排气工况法检测线建设和验收。严格执行机动车排气污染道路抽检、停放地抽检及定期检测制度。

2、加强非道路移动机械污染防治。

实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染排放标准,禁止进口和销售污染物排放不符合国家标准要求的非道路移动机械。加快非道路移动机械油品升级,逐步建立非道路移动机械申报登记、排气污染定期检测与维修等排放管理制度,加强非道路移动机械废气排放管理。

五、 控制扬尘排放

加强城区道路保洁,分阶段提高道路清扫机械化水平,扩大道路洒水、冲洗面积和频次,逐步形成“降尘与冲洗相结合,人扫与机扫相补充,清扫与保洁为一体”的道路清扫保洁模式。落实扬尘污染控制属地责任,推行绿色文明建筑施工,主城区内建筑施工工地渣土和粉状物料逐步实现封闭运输。加强散货堆场、码头的防风抑尘设施建设,2020 年前完成全区港口码头和工业散货物料堆场的扬尘污染综合治理。

第二节 提升水环境质量

一、 严格保护饮用水源

加强备用水源保护,设产水源保护区,以备用水源保护区为基本单元,大力开展集中式饮用水源环境执法专项行动。加强保护区规范化建设,完善备用饮用水源保护区标牌、栅栏等基础设施。全面排查备用水源污染源,

严厉查处水源保护区内企业违法排污行为,依法关闭水源区内违法排污口,及时清理水源区内垃圾,遏制违法养殖回潮现象,减轻面源污染。自 2016 年起,向社会定期公开区内备用水水源水质状况。到 2020 年,备用水源水源水质

达标率保持 100%

二、加快城镇与农村污水集中处理系统建设

 “十三五”期间,加快白蒲污水处理厂的建设,进一步加大对居民生活污水的接收和处理。

建立农村垃圾处理长效管理机制“推广组保洁、村收集、镇转运、区()处置”的生活垃圾处理模式,对农村医疗垃圾加强监管和处理,做到“单独收集、统一处理”。

加大农村改厕投入力度,推广无害化卫生厕所,各地应因地制宜,选择适宜的改厕形式。鼓励养猪户采用沼气式厕所。

因地制宜选择建设生活污水处理设施。根据村庄经济能力和布局形态,探索简易可行、集中的农村生活污水处理模式。如建设地下排污管道和污水处理设施,禁止未经无害化处理的污水排放。

三、积极推进地下水污染防治

加油站地下油罐应于 2017 年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。

第三节 加强土壤污染防治

一、 开展土壤环境详查

以耕地为重点、兼顾园地、牧草地和林地,开展农用地土壤环境质量详细调查,2018 年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布,构建本区农用地土壤环境质量基础数据库。2020 年底前,掌握污染地块分布及其环境风险情况,构建重点行业企业用地土壤环境质量基础数据库。

二、 严格控制土壤新增污染

严格执行环保相关法律法规、政策,落实《土壤污染防治行动计划》等相关规划方案,强化新建项目的环境准入约束和布局管控。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。

三、 实施土壤环境分级分类管理

根据土壤污染程度,将农用地分为未污染、轻(中)度污染、重度污染三个等级,分别标示为“绿色”“黄色”“红色”,对全区农用地土壤实施“未污染的优先保护、轻(中)度污染的安全利用、重度污染的严格管控”的分级管理。建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。2020 年底前,建立耕地土壤质量分类清单。

第四节 推进固体废物污染防治

一、 加强工业固体废物综合处置

海陵岛试验区工业固体废物集中处理处置系统包括综合利用技术、集中贮存和外运处置。

①综合利用技术

综合利用是实现固体废物资源化、减量化的最重要手段之一,在废物进入环境之前,对其加以回收利用,可以大大减轻后续处理处置的负荷,应放在固体废物处理处置技术体系建立过程的首要位置。

对于工业固体废物中的污泥类、废食品渣、禽粪等,可采用集中速效堆肥技术生产农用肥和颗粒复合肥。

②集中贮存

不能回收利用的工业固体废物集中到海陵岛试验区垃圾处理中转站贮存并做好外运前的处理。

③外运处置

按照《阳江市环境保护规划》(2006-2020)的统一部署,海陵岛试验区的工业固体废物全部运往位于阳东县北惯镇台丹村的阳江市工业固体废物处理中心集中处置。

二、 加强生活垃圾无害化处理

以无害化处理为生活垃圾管理的首要目标,循序渐进实现生活垃圾资源化、减量化。城镇生活垃圾采取“桶装车载+转运站+终处理”的模式,农村生活垃圾采取“户收集、村集中、镇转运、外运处理”的模式,远郊型农村鼓励“就地消纳为主,收集处理为辅”。到 2020年,城镇生活垃圾无害化处理率保持 100%,农村生活垃圾无害化处理率达到 90%。坚持“试点先行、逐步推广”,重点开展生活垃圾分类试点,做到分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的全过程管理。大力宣传、鼓励和提倡消费文明,建立资源化、减量化、无害化宣传教育机制,普及生活垃圾分类知识,减少生活垃圾的产生量和减缓生活垃圾增长速率。

三、 强化危险废物安全处理处置

加强危险废物的日常管理,落实申报登记,严格执行广东省市危险废物经营许可证制度和转移联单制度;建立起危险废物信息库及信息交换体系,与广东省其他城市共同构建危险废物管理信息网络,以有效加大危险废物资源化回收利用力度,减少集中处理的运输费用,减小运输安全风险。到 2020 年,危险废物安全处置率达到 100%

四、 强化污泥安全处理处置

污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入环境,依法取缔非法污泥堆放点。将污泥处置费用纳入污水处理成本,保障污泥安全处置资金投入。鼓励社会各类投资主体参与污泥无害化处置设施的投资和运营,实现投资多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。各污水处理厂要建立污泥管理台账,如实填写转移联单,禁止污泥运输、处理处置单位接收、转运和处理处置无转移联单的污泥。2020 年底前,全区污泥无害化处理处置率达到 90%以上。

五、 加强固体废物监管能力建设

完善固体废物管理机构,强化各县主管机构管理及专职人员建设,定期发布工业固体废物污染防治信息,加强固体废物贮存场所管理。

建立健全危险废物管理信息系统,全面推行危险废物转移运输全过程 GPS跟踪监控,危险废物产生单位和经营单位规范化管理抽查合格率均达到 100%。加强对医疗卫生单位的医疗废物产生处置管理,提高医疗废物集中收集和处置水平,加强对医疗废物集中处置单位的监督性监测。加强城镇生活污水处理厂污泥等产生源管理,强化污水处理厂对污泥处理的主体责任,对污泥产生、运输、贮存、处理和处置实施全过程管理。

第五节  推进美丽乡村建设

一、 加强农村饮用水源保护

开展农村饮用水水源环境状况调查,加快乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设和管理,建立健全定期监测和调查评估机制,力争 2020 年区实现乡镇集中式饮用水水源地监测全覆盖。强化农村饮用水源环境监管,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加快农村饮用水源地周边水源涵养林改造。加强农村饮用水水源周边环境隐患排查,建立完善应急预案。

二、 全面推进农村环境综合整治

因地制宜推进农村污水处理设施建设,在有条件的镇引导城镇市政污水处理设施和服务向农村延伸。对规模较小、人口较少的一般镇和自然村推广采用生态型人工湿地方式处理污水。建立农村生活污水治理设施长效管理机制,保障已建设施的正常运行,提高农村生活污水处理率。深入推进“村收集、镇转运、就地资源化”生活垃圾处理模式,完善农村生活垃圾收集处置体系,提高农村生活垃圾处理水平。到 2017 年,每个镇建有 1 个以上垃圾中转或处理设施,基本实现农村生活垃圾集中收集全覆盖、城乡生活垃圾收集转运处理一体化。

三、 加强畜禽养殖污染防治

严格落实阳江市关于畜禽禁养、限养区域的划定,优化畜禽养殖布局,严防畜禽养殖污染反弹。

四、 强化农业面源污染防治

推广测土配方施肥,鼓励使用经无害化处理的有机肥或有机无机复混肥;加大秸秆还田力度,因地制宜采取与现行耕作制度相配套的粉碎还田、沤肥还田、过腹还田等秸秆还田技术和方法,降低化肥施用量。引导和鼓励农民使用高效、低毒、低残留农药,研发推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术,降低农药使用量。加强塑料农膜的污染防治,积极推广可降解地膜,鼓励多渠

道、多途径积极回收农膜,切实提高塑料农膜的回收率。

第六节 防治噪声污染

一、 加强城市用地功能控制

在城市建设中逐步调整城市功能布局,从根本上控制城市的噪声污染。通过环境整治和污染治理,改变“城中厂”布局,逐步改变工业企业、餐饮娱乐服务业与居民住宅交错混杂的局面,逐步改善城区声环境质量。在城市改造建设中,根据城市用地功能区划要求,严格分离居住区、商业区与工业区,并在工业区与居民区、文教区等交接处设置防护隔离带,以有效削减企业噪声对居民的影响。

二、 强化噪声排放源监督管理

在编制城乡建设、区域开发、交通发展和其他专项规划时,在规划环境影响评价文件之中纳入声环境影响评价章节。严格执行建设项目声环境影响评价,明确改善噪声污染防治的措施要求,强化环境噪声“三同时”管理。未通过验收的噪声排放项目,一律不得投入运行。严格落实项目选址、环评审批等制度,加强协调、联防联治,城管部门按要求对餐饮、文化娱乐业、建筑施工等环境噪声加强监管,公安部门依法对制造噪声严重干扰居民生活的行为进行处罚。

在居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内以及居民住宅区和学校、医院、机关周围,不得开设卡拉 OK 等易产生噪声污染的歌舞娱乐场所。新建工业企业应尽量远离医院、学校、居住区等噪声敏感目标。

第七节 环境管理能力建设规划

坚持以人为本,树立和落实科学发展观,推进污染减排,保障环境安全,统筹规划监测、执法、宣教、信息、科研的能力建设,建立全区的环境监测、监察、宣教、信息、综合应用和决策支持体系,重点建设先进的环境预警应急体系,改善环境管理基础设施与条件,加快实现环境保护监管能力的现代化、标准化、信息化,增强我市环境保护监管的整体能力。

在规划期内,逐步建立起组织机构网络化(信息化)、管理程序化、方法标准化、监测自动化的现代化环境监测、监察、监理体系的框架,建立环境质量公布制度和环境政务公开制度,完善环境科研体系和区域环境应急预警体系,提高环境突发事件快速反应能力。

第八节 低碳旅游建设规划(概念性规划)

针对海陵岛试验区滨海旅游发展特色,完善低碳配套设施,引导游客旅游度假行为的低碳化,打造低碳海滨旅游新品牌

设置低碳科技馆,承载低碳生活展览、低碳城市展览、碳的世界展示、全球变暖展览、低碳未来展览等宣传低碳科技知识的展览项目,设置碳足迹计算器供游客计算个人碳足迹等。倡导低碳旅游新方式,如:禁止在公共场所抽烟,出行多选择度假区电动公共交通工具,进度假区提倡步行和骑自行车的游览方式,尽量不使用一次性酒店用品等。

完善低碳交通组织,倡导绿色出行,完善公共交通、引进共享交通工具体系。


第四章 重点工程

序号

项目类别

项目名称

建设内容

起止年限

投资(万元)

负责单位

1

生活污水治理工程

污水处理厂配套管网改扩建工程

将海陵岛城市、农村生活污水全面纳入闸坡污水处理厂和白蒲污水处理厂

20162010

1000

海陵试验区管委会、市住房规划建设局

2

饮用水源保护

备用饮用水源保护工程

划分保护区,设立界址标识

20162020

500

环保局、水务局

4

固体废物处理工程

生活垃圾收运工程

垃圾收集范围全面化,增设垃圾收集箱、运输车辆,完善转运站

20162020

200

区政府、环卫局

乱堆乱放废物清理工程

清理现有乱堆乱放固体废弃物

20162020

200

区政府、环卫局

工业固体废物综合利用工程

强化工业固体废物的收集、综合利用

20162020

200

区政府、环卫局

5

监测能力建设重点工程

完善环境监测系统

重要水源水质自动监测系统、新增区域大气自动监控系统、臭氧浓度监控系统、交通主干道空气监测系统

20162018

600

市环保局

噪声自动监测网络建设

全区功能区噪声监测点自动监测设备、全区功能区噪声监测中心数据库

20162018

100

市环保局

6

环境信息能力重点工程

业务信息平台建设

建设项目环境管理信息系统、污染源综合管理信息系统

20162018

150

区环保局

电子政务综合信息平台建设

环境信息综合应用平台、海陵区环保公众网站及内部业务系统

20162018

100

区环保局

环境监察能力建设

加强在执法车辆配置、办公硬件配置、现场取证设备配置、应急装备配置等方面的能力建设

20162020

500

市环保局

环境应急能力建设

应急监测设备配置

20162020

200

区环保局

7

农村环境保护

工程

农村环境连片整治

工程

建设污水处理设施,铺设污水管网,改造排水沟;扩建垃圾中转站,建设垃圾收集屋,配置垃圾箱、垃圾收运车辆。

20162020

800

镇政府

生态农业建设工程

建立科学的种植制度和生态农业体系,减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用,积极推广普及测土配方施肥、秸秆还田和增施有机肥技术,推广使用可降解塑料薄膜。建设农业投入品、废弃包装袋(瓶)等废弃物收集设施。

20162020

800

区农业局

8

低碳旅游(概念性)

智能交通、推行低碳旅游业

旅游业节能、节水、环保、绿色、智能交通建设

20162020

10000

区政府、区交通局


第六章 保障措施

第一节 政策保障措施

1)发挥政府作用,落实环境责任制

政府部门应重视环境规划,将环境规划的内容纳入区域发展总体规划,并在实施中得到体现,切实以环境规划为指导,抵制不符合环境规划的行为。区域各方面的规划应融进环境保护理念,在总体上使经济发展与环境保护协调一致,并促进环境建设。

各级政府应以保护环境为己任,认真落实环境保护目标责任制。每届政府的环保目标层层分解至有关部门和下级政府,实行年度考核和届终考核,考核结果与个人政绩和经济收入挂钩,并公诸社会,实行环保问责制。

2)强化环境管理,严格环境执法

建立一种在强调政府发挥主导地位的同时,重视利用市场经济手段和重视发挥公众参与的作用的更加综合、更加有预防性和更加富有社会参与性的环境管理新模式,使环境管理不仅在解决个别环境问题上,而且在转变生产和消费模式,加快社会、环境、文化建设上,产生更高的实效。

全面推行基于环境容量的污染物排放总量控制,以环境容量确定区域允许排污总量,以环境资源配置产业资源,依托环境容量,将环境由被动的承纳载体转变为指导城镇建设规模与产业结构调整的引导线。

同时,加强环境保护法制宣传,进一步完善适合本区域的环保规范制度,真正做到有法必依,有章可依。着重抓好前端把关,规范审批,末端治理,严惩违法。

3)注意多规合一,完善规划衔接协调机制

积极纳入海陵岛试验区“多规合一”平台,将环境保护规划与国民经济、区域发展规划、总体规划、土地利用总体规划相互衔接,通过搭建规划协调的技术平台,将环境保护规划真正落实到空间单元。

4)健全公众参与和社会监督机制

依法进一步加强环境信息公开的范围,同时加强公开环境信息的能力建设。大力推动企业环境信息公开,推行企业环境行为分类和信息公开制度。完善公众参与环境监督制度,鼓励公众向环境保护部门检举控告污染和破坏环境的单位和个人,并对政府和环境保护部门的工作提出批评和建议。

第二节 产业保障措施

科学合理开发旅游资源,完善旅游基础设施和服务设施,挖掘地域和人文等本土旅游文化,积极探索生态旅游发展之路,推动海陵岛试验区生态保护旅游区点、线、面相结合一体化开发,将海陵岛建设成为广东海岛旅游龙头、中国最美旅游岛、国际生态旅游岛。

第三节 资金保障措施

1)强化政府公共环保投入的主体地位。

强化政府公共环保投入主体地位,明确各级政府在环保投入中的责任,建立环境保护投资稳定增长机制,着力推进污染减排、污染防治基础设施建设、农村环保、水源地保护和环境监管能力等方面的建设。

2)完善环境投资融资机制。

制定并推行有利于环境保护的经济政策,建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。开拓资金渠道,以经济手段激励和引导社会各类投资主体以多种形式参与环保基础设施、环境污染治理工程的投资、建设和运营,完善政府、企业、社会多元化的环境投资融资机制。

3)完善收费制度。

进一步完善城市污水、生活垃圾处理处置收费制度,落实清洁能源和可再生能源利用、废物综合利用等优惠政策,探索排污权交易。

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